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做強縣域經濟 推動治蜀興川再上新臺階

【http://www.xmmlwn.live】 【2019-07-12】 【四川政協報】

       編者按

四川是全國縣級行政區劃數量最多的省份,省委、省政府歷來高度重視縣域經濟發展,把縣域經濟發展作為關系全局、關乎長遠的大事來抓。去年,省委十一屆三次全會作出實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的戰略部署。省委書記彭清華指出,只有把縣域經濟做強,“一干多支”發展戰略的底部基礎才能牢固,區域發展協調性才能更強,經濟發展才能行穩致遠。

面對新形勢新任務,去年以來,全省上下積極行動,奮力推動縣域經濟高質量發展。全省政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員也紛紛圍繞縣域經濟發展履職建言,助推治蜀興川再上新臺階。

近日,本報記者分別采訪了來自成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態經濟區的各級政協委員,聽聽他們關于推動縣域經濟高質量發展的意見建議。

川南經濟區

加大開放合作力度 充分釋放發展新活力

省政協常委、瀘州市政協主席 田亞東

縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分,郡縣治則天下安,縣域富則國家富。黨的十八大以來,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視縣域經濟發展,接連出臺重要政策文件,為縣域經濟高質量發展指明方向、提供遵循,特別是省委、省政府近期即將召開全省縣域經濟發展大會,讓我們備感振奮鼓舞。

瀘州國家高新區一景瀘州市政協供圖

近年來,瀘州縣域經濟發展綜合實力不斷提升,其中江陽區縣域經濟總量突破500億元,入選全省縣域經濟發展進步縣(城市主城區類);龍馬潭區達到245.3億元,入選全省縣域經濟發展強縣(城市主城區類),整體呈現競相發展的良好態勢。瀘州市政協近年來也持續關注縣域經濟發展,充分發揮專門協商機構作用,持續聚焦縣域經濟發展中的堵點、痛點、難點,先后圍繞自貿試驗區、全域旅游、產業創新體系、智能終端、鄉村振興、營商環境、瀘酒產業、竹產業、固定資產投資、數字經濟等縣域經濟的重點領域及關鍵環節開展視察調研,提出一系列高質量意見建議,得到黨政重視和采納。

特別是今年4月至6月,市政協組織開展縣域經濟專題調研,先后深入全市各縣(區)實地調研,赴廣東、福建、廣西及成都等地考察學習,并于6月下旬召開市政協常委會議,圍繞“發展壯大縣域經濟,夯實全市經濟發展基礎”進行專題議政,舉辦專題圓桌協商會,邀請企業家代表、專家學者、部門單位座談交流,共同為縣域經濟高質量發展建言獻策。

在調研中我們發現,瀘州縣域經濟還存在總體實力不強、產業結構不優、發展后勁不夠、財政支撐不足等普遍性問題。為此,我們建議厘清發展思路,明確發展目標,通過突出特色、合理布局、完善配套,構建完備的產業集群發展格局,改變“大而全、多而弱、散而亂”的現狀,真正形成錯位發展、協同發展的態勢。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、自貿試驗區、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝城市群一體化發展等新機遇,拓展發展新空間,著力打造縣域經濟的閃亮點、爆發點、牽引點和支撐點。發揮產業在縣域經濟中的決定性作用,牢牢抓住產業發展這個核心,堅持產業、企業、項目三位一體、同步發展,突出優勢“大抓產業、抓大產業”,聚焦實體經濟“大抓項目、抓大項目”,深化三產融合“大抓園區、抓大園區”,加大縣域經濟開放合作力度,增強發展新動能,形成產業新支撐。下大力氣解決事權“管得太死”、財權“管得太緊”、政務“管得太多”等問題,創新發展機制,強化要素保障供給,構建優良營商環境,充分釋放發展新活力。

下一步,瀘州市政協將認真貫徹省委關于縣域經濟發展的新部署新要求,持續聚焦縣域經濟高質量發展課題,通過視察調研、提案、反映社情民意信息等方式,圍繞搶抓縣域經濟機遇、突出縣(區)特色優勢、發展縣域經濟主導產業等重點領域資政建言,努力為瀘州縣域經濟發展吸引關注、凝聚共識、形成合力。

(記者 張聰 整理)

成都平原經濟區

積極推進“農業+” 建設美麗宜居公園城市

蒲江縣政協主席 楊亞群

根據省委、省政府《關于加快推進成都平原經濟區協同發展的實施意見》確定的總目標,到2020年,成都平原經濟區地區生產總值力爭突破3萬億元,常住人口城鎮化率達到65%;到2022年,成都平原經濟區地區生產總值力爭突破3.5萬億元,常住人口城鎮化率達到68%。如何突出特色,推動縣域經濟發展,助力總目標的實現?結合蒲江縣實際情況,我有如下建議:

蒲江縣成佳茶鄉劉揚 

首先,要推進“農業+”融合發展。蒲江縣經過多年努力,以丑柑、獼猴桃、茶葉三大產業為主體的特色農業發展勢頭強勁,但也面臨著農業主體功能區建設滯后、農業創意性和特色化程度不夠等問題。相信這也是成都平原經濟區內一些縣(市、區)面臨的共性問題。建議推進“農業+園區”,整合政策和資源,加快蒲江國家現代農業產業園區建設,集中打造具有國際水準、技術密集、生態循環的農業產業園區,搶占現代農業高地,規劃建設一批農業精深加工產業園,瞄準高端市場和個性化消費,大力開發名特優新農產品;推進“農業+物流”,搶抓“一帶一路”和“世紀工程”川藏鐵路建設機遇,大力發展農產品物流業,加快構建現代物流體系;推進“農業+文創”,依托豐富的歷史文化資源,以旅游思路建設美麗鄉村,打造一批高顏值、生態佳、比較優勢突出的文創村落,全面推進農商文旅體融合發展,并在創新轉化上下功夫,深入開發富有文化內涵和藝術價值的特色文創旅游產品,讓游客把記憶帶回家,實現歷史文化資源保護傳承轉化和經濟社會持續健康發展;推進“農業+培訓”,引入市場化手段,創新教育培訓機制,整合教育資源,建設特色化人才培訓基地,培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,為農業發展注入新活力。

其次,要做強綠色產業智能制造。加快中德國別合作園區建設,聚焦裝備制造、健康食品兩大主導產業,制定產業鏈全景圖、產業生態發展路線圖,明確重點企業和配套企業名錄,形成主導產業集聚發展態勢;圍繞成都爭創“中國制造2025”國家級示范區機遇,高標準編制完善產業功能總體規劃,積極融入國際元素,打造具有國際特色的產業發展平臺;提升職教創新集聚區建設水平,著力培育現代技能人才,構建產業與職教共生發展生態圈。

此外,還要推進美麗宜居公園城市建設。深入實施成都市委“西控”戰略,依托蒲江良好的生態環境,把全縣作為一個公園系統來打造,統籌城鎮空間格局和建筑風貌元素,彰顯“美麗蒲江·綠色典范”城市特色;有序推進舊城改造和新城建設,注重城市歷史記憶的保存,高標準、高起點打造文化地標、特色街區,加快提升城市品質和品味;重塑鄉鎮、村社發展空間,加大對鄉鎮、村社資源的挖掘和梳理,合理規劃產業定位和文化內涵,配齊配好公共服務設施,加快特色小城鎮和魅力鄉村建設。

(肖建超 本報記者 鐘繼輝 整理)

川西北生態經濟區

依托優勢資源 做大做強特色產業

茂縣政協委員、茂縣發展和改革局綜合股副股長 杜德銀

茂縣地處川西北高原,是全國最大的羌族核心聚居區。這里生態資源、人文資源豐富,為發展特色種養殖業和旅游業提供了良好基礎。近年來,茂縣政協圍繞發展生態種養殖業、推進文旅融合等工作,先后赴縣內外進行了深入考察調研。縣政協委員中的基層干部、農牧民群眾多,他們干在一線,體會更深刻、建言更精準。縣政協組織大家通過縣政協全會、常委會議等進行集中協商討論,向縣委、縣政府提出了一條條高質量的意見建議。協商討論出來的“金點子”,被相關行業的委員快速運用到實際工作中,形成示范帶動作用,這也促進了相關部門對建議措施的采納和推廣。

綠色發展是茂縣縣域經濟發展的主攻方向,發展生態種養殖業和旅游業是統籌城鄉融合發展的重要抓手,也是我們的優勢所在。然而,由于交通等因素制約,比起平原地區,我們要付出更多的努力。比如說,交通不暢通,農產品要賣出去就比較難。多年前,就有委員呼吁縣上牽頭建立電商平臺。盡管特色種養殖業是茂縣的優勢產業之一,但各專業合作社、公司規模都不大,只有政府牽頭才能把電商平臺建好。自國家級電子商務進農村綜合示范項目啟動以來,縣委、縣政府抓住機遇,成立了電子商務發展推進領導小組,制定了全縣電子商務實施方案及電子商務發展五年規劃,為茂縣的特色商品走向全國打開了一扇大門。

縣域經濟要實現更好發展,需要增強根本發展動力。在接下來的工作中,我們委員要聚焦黨委政府中心工作,圍繞如何補齊短板、更好發揮優勢深入調研思考,積極建言獻策。政協位置超脫,看問題、提建議沒有思想上的包袱,能夠更加客觀公正。去年,省上召開了四川省民營經濟健康發展大會。今年年初,在縣政協十五屆三次會議上,通過熱烈討論,委員們對“依托優勢資源 做大做強特色產業”有了更深刻的認識。同時,針對我縣民營企業偏少、民營經濟偏弱的問題,委員們還剖析了內在問題,并向與會黨政領導提出了有針對性的建議。這些建議正在成為黨委政府作出各項決策的參考。

(記者 劉奕鋒 整理)

攀西經濟區

做好“釩鈦”“康養”文章 提升縣域經濟發展質量

攀枝花市政協副主席 趙忠義

近年來,攀枝花市委、市政府緊緊圍繞省委十一屆三次全會提出的把攀西經濟區建成“國家戰略資源創新開發試驗區”“國際陽光康養旅游目的地”的新定位,全力做好“釩鈦”“康養”兩篇文章,著力做大縣域經濟總量,提升發展質量,走出一條城鄉統籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發展之路。

攀枝花康養產業王東 

攀枝花以工業高質量發展為引領和支撐,謀定“工業再出發”的新思路,圍繞攀鋼打造工業“主引擎”,高起點規劃建設“產城一體”的釩鈦新城,積極創建國家釩鈦新材料產業創新中心,成立了全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會,奮力打造“中國釩鈦之都”。

在打造“國際陽光康養旅游目的地”方面,攀枝花在全國率先提出“康養”概念并發布康養產業地方標準;先后在攀枝花和秦皇島舉辦三屆中國康養產業發展論壇,形成“北有秦皇島、南有攀枝花”的康養格局;堅持多產融合,促進“康養+”產業項目化、具體化;堅持全域化布局,在全域康養的基礎上,重點在5個縣(區)構建“一核引領、一帶支撐、三谷帶動”的康養產業布局。

通過采取一系列有效舉措,攀枝花市縣域經濟不斷做大做強,底部基礎得到有效夯實。如鹽邊縣釩鈦新材料產業發展不斷加快,已形成年產鈦錠8000噸、汽車制動鼓1.2萬噸、氮化釩1000噸的生產能力。米易縣把康養產業作為城市轉型的重要抓手,明確了“花園縣城、公園城市、康養基地”定位,縣域經濟發展成效明顯,得到省委、省政府表彰。

為助力全市縣域經濟高質量發展,攀枝花市政協充分發揮政協組織智力密集和上下聯動“直通車”優勢,主動對標做好“釩鈦”“康養”兩篇文章,積極資政建言。

圍繞“加強地方企業與攀鋼經濟協作發展”“降低工業企業電價,建設攀枝花水電消納產業示范區”“降低工業企業物流成本”“推進釩鈦‘五個一’工程建設”等議題,按照“深、實、透、準”要求,市政協深入調查研究,提出高質量的意見建議,促成兩項工業優惠電價政策在攀枝花落地。開展“民營企業現代制度建立”“中小企業融資難問題”專題協商,切實助力縣域經濟發展。

市政協還積極爭取民革中央和省政協支持,促成兩屆中國康養產業發展論壇在攀枝花成功舉辦,編著《攀枝花市“康養+”解讀》,幫助社會各界正確理解市委、市政府“康養+”五大產業融合發展的戰略決策。圍繞“農文旅融合發展”“傳承三線精神、開發紅色旅游”等議題開展專題協商,圍繞“康養+農業”“康養+旅游”“康養+運動”等課題進行調查研究,提出的意見建議得到市委主要領導肯定。

目前,攀枝花縣域經濟仍有很大的發展空間。在釩鈦產業方面,各縣(區)要高度重視科技創新,進一步整合資源優勢,做強科研團隊,不斷提升釩鈦產品市場競爭力,進一步加強統籌規劃和政策保障,支持龍頭企業突破發展,推動地方和企業深度合作,全力助推釩鈦“五個一”工程實施。在康養產業方面,要樹立“一盤棋”思想,全面落實康養產業發展相關規劃,結合各縣(區)產業發展特點及現狀,統籌推進“康養+”發展,打造全方位、多層次、高品質的康養基地,總結出康養產業發展的攀枝花經驗。

(章成俠 記者 張詩若 整理)

川東北經濟區

培育茶葉龍頭企業 擦亮廣元茶葉品牌

廣元市政協委員、四川米倉山茶葉集團有限公司董事長 何旭倫

去年11月,我有幸參加了四川省民營經濟健康發展大會。省委書記彭清華在會上提出要傾力幫助民營經濟邁過轉型升級這道坎,引導民營企業走提升產業層次的轉型發展之路、提升競爭優勢的創新發展之路、提升質量規模的跨越發展之路,讓我們備受鼓舞。

旺蒼縣木門茶廠趙輝 

近年來,在廣元市政協的指導和幫助下,旺蒼縣大力發展茶產業,縣域經濟實現了由“黑”(煤炭產業)到“綠”(綠色產業)的轉型發展。全縣規劃建設了以木門、高陽、棗林、五權等鄉鎮為核心的8個萬畝生態茶葉示范片區和30余個千畝成片茶葉示范園,形成了以米倉山茶葉集團等骨干企業為龍頭的產業集群,廣元茶葉的品牌越來越響。

作為一名企業家委員,在企業做大做強的同時,我切實履職盡責,持續關注廣元茶產業發展,先后提出了《推進茶文化,拓展川茶消費市場》《實施五大戰略,推進川茶加快融入“一帶一路”》《大力培育扶持龍頭企業,堅持走產業化扶貧之路》《發展“廣元黃茶”,促進農民增收》《引導中小企業建立電子商務平臺》等10多件提案,積極助推廣元乃至四川茶產業健康發展。

近年來,我們圍繞全省“三山一早”的茶產業規劃布局,先后在三江鎮黑山埡、大耳山,農建鄉雨臺梁,化龍鄉亭子村,高陽鎮鹿渡村、虎埡村等地建成標準化茶園11000余畝,帶動全縣茶葉園區梯次推進,打造現代化茶產業園。公司推行“企業+專合社+基地+農戶”模式,與貧困戶簽訂保護價種植收購訂單,以土地流轉入股方式向村民分紅,通過訂購合同制、利潤返還制、二次分紅制等分配方式,實現企業與農戶風險共擔、利益共享,幫助貧困戶實現增收致富。建立茶葉家庭農場、農民合作社和特色中小型企業為龍頭企業服務的配套制度,建立同類川茶茶葉發展聯盟,構建利益共享機制,實現茶產業鏈協同發展、供應鏈一體化發展、茶企業抱團發展。

當前,廣元茶葉注冊商標多、品牌少,雜、亂、散的現象十分突出,地方區域品牌聲勢不大、力度不夠、持續性不強。為此,建議政府加大對“米倉山”茶區域品牌的宣傳力度,深化多層級品牌體系建設,實施提升企業品牌價值工程,切實提高企業知名度,走出一條發展特色茶產業加速推進鄉村振興的路子,促進縣域經濟高質量發展。

(記者 姜寒冬 整理)

提案點讀

因地制宜科學施策 推動縣域經濟差異化特色化發展

提案名稱:《關于“一干多支”背景下四川縣域經濟分區分類發展的建議》

提案單位:九三學社四川省委

提案緣由——

四川是全國縣域數量最多的省份,有183個縣級行政區。目前,我省縣域經濟發展主要存在發展水平不高、發展差異較大、產業結構層次不高等問題。為解決這些問題,我省出臺《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》,提出要推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展。

提案建議——

一、明確區分和界定縣域經濟類別

明確城市經濟與縣域經濟,將全省183個縣級行政區明確區分為以市轄區為主體的城市經濟和以縣、縣級市為主體的縣域經濟,實施分類引導、分類指導、分類考核評比。調整部分市轄區的分類。將部分雖有市轄區之名,實質上仍具有典型縣域經濟特征的市轄區納入縣域經濟支持和考核評比的范圍。如廣元市朝天區、昭化區和樂山市金口河區等。

二、明確縣域經濟發展戰略取向

納入全省重點開發區域的縣級行政區,突出經濟發展功能,大力發展戰略性新興產業和先進制造業,培育新產業新業態,優化空間布局。納入全省農產品主產區的縣級行政區,突出農業產業功能,加強農業基礎設施建設,創新高標準農田建設,發展現代農業。納入全省重點生態功能區的縣級行政區,突出生態功能,因地制宜開發和利用優勢特色資源,發展資源環境可承載的適宜產業,引導超載人口逐步有序轉移。

三、探索縣域經濟發展的不同模式

強化對丘陵、山區縣的分類指導。我省丘陵、山區縣數量眾多,占縣域總數的91.5%。政府相關部門應進一步強化分類發展、分類評比考核,引導和鼓勵丘陵、山區縣探索經濟發展的不同模式,促進這些縣與最近的中心城市協同發展。大力培育壯大優勢特色產業。充分發現和挖掘具有地域專屬性和獨占性的資源要素,傳承和不斷創新獨特的生產技術、生產工藝、生產工具、生產流程和生產組織方式,培育獨具特色和競爭優勢的產業,形成支撐縣域經濟發展的支柱產業。

四、全面提升發展質量和效益

將綠色發展理念貫穿縣域經濟發展各個環節,大力推廣使用節能環保新技術、新服務模式。做大做強城鎮經濟,以產業園區為重點,提高產業集聚發展水平,建構特色集鎮經濟,著力發展有特色的工業、商貿、旅游等產業。大力發展鄉村經濟,加快農業科技成果的轉化與運用,推進鄉村一二三產業深度融合發展。著力培養符合縣域經濟發展特點的人才,采用特殊政策引導一二三線城市人才向縣域流動,尤其要重視發揮大中城市退休人才的作用。

(記者 唐召怡 整理)

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