江苏7位数中奖规则

發展壯大縣域經濟 夯實全省經濟發展基礎

【http://www.xmmlwn.live】 【2019-10-15】 【四川政協報】

編者按:

省委省政府高度重視縣域經濟發展,省委十一屆四次全會明確提出把縣域經濟作為2019年要抓的兩件大事之一來謀劃推動。此前召開的全省縣域經濟發展大會提出,進入新時代,四川推動縣域經濟高質量發展具備“四有”:有基礎,全省經濟邁過萬億級臺階時間不斷縮短,推動縣域經濟發展能級加快提升;有潛力,縣域居民消費需求日趨旺盛、迭代升級不斷加快;有機遇,諸多國家級重大戰略在川交匯、省委戰略布局深入實施,為縣域經濟塑造了新優勢;有條件,我省勞動人口富集、市場規模龐大,為縣域經濟提供了較好綜合條件。在寫好、寫活發展壯大縣域經濟這篇文章的過程中,全省政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員紛紛從不同角度、不同層面,通過提案等多種形式,為縣域經濟高質量發展建言獻策;一些縣級政協在直接助推2018年全省縣域經濟發展“強縣”“先進縣”“進步縣”建設中,提供了生動的履職實踐。

委員訪談

實現縣域經濟高質量發展要有新思路

訪談嘉賓:省政協委員、民建四川省委副主委 毛凱

省政協委員、四川金普林稅務師事務所有限公司董事長 岳凡宋

記者:全省縣域經濟發展大會上,省委、省政府出臺《關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),提出26條措施推動縣域經濟高質量發展,明確到2022年,力爭地區生產總值超200億元的縣(市、區)達到100個、超500億元的縣(市、區)達到30個、超1000億元的縣(市、區)達到10個。對此,您怎么看?

毛凱:省委、省政府出臺《意見》目標明確、措施有力、工作具體,準確把握了四川經濟社會發展狀況和發展進程,將對我省縣域經濟發展起到巨大的推動作用。我相信,通過全省上下各方面的共同努力、持續發力,預期目標是能夠完成的。

目前,我省縣域經濟已進入總量跨越、質量提升、動能轉換、城鄉融合的關鍵發展階段,應加強與支持民營經濟、文旅發展、鄉村振興等相關政策的銜接,實現部門統籌,充分發揮綜合效益。同時,要深刻領會全省縣域經濟發展大會精神,準確把握推動縣域經濟發展的新形勢新任務,辯證分析縣域經濟發展態勢,依靠發展破解難題,向大幅提升綜合實力、突破實現動能轉換、持續保障和改善民生的目標加快邁進,為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部基礎。

岳凡宋:縣域興則四川興,縣域經濟高質量發展則四川經濟高質量發展?!兑庖姟穼θ】h域經濟發展分析透徹、把握準確,對促進我省經濟持續高質量發展具有重要意義。

除了具體的數字目標外,《意見》還把“全省縣域經濟發展質量和效益全面提升,綜合實力和整體競爭力明顯增強”作為發展目標。這是強調要實現縣域經濟高質量發展,就要從過去單純的“以速度取勝”轉變為“質量和效益全面提升”?!兑庖姟钒凑罩黧w功能區定位要求,將183個縣(市、區)分為城市主城區、重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區四大類。其中,城市主城區首次從重點開發區單列出來,以此引領、帶動全省縣域經濟高質量發展。同時,要求各縣(市、區)立足自身資源稟賦、歷史人文、產業基礎等,制定各具特色的發展戰略。隨著各項部署的落地落實,相信我們一定能夠實現《意見》提出的目標,開創縣域經濟高質量發展新局面。

記者:在轉型發展處于關鍵時期的當下,聚焦縣域經濟發展尤其重要。在您看來,可以從哪些方面著手推動縣域經濟高質量發展,助力全省實現彎道超車、跨越發展?

毛凱:發展縣域經濟,關鍵是發展產業。應著眼目前市場的需要、前瞻未來市場的趨勢,因地制宜、精準施策,持續推動產業升級、消費升級。為此建議:一是從消費者需求的角度,進一步發掘傳統產業的新內涵和新優勢。傳統產業大多是與人們生活息息相關的產業,有其天然的特點和優勢,應將這些優勢充分發揮出來,滿足市場需求。比如在打造“川茶”“川豬”等特色優勢產業的過程中,要注重生產提供更適合快節奏生活的標準化產品,提高“川字號”品牌知名度,擦亮四川農業大省這塊“金字招牌”。二是應更多地走優勢和特色之路,充分發揮主觀能動性,把獨特的資源稟賦、產業基礎、區位條件等變為現實生產力和發展競爭力,培育特色產業,鞏固發展優勢。三是應加大對動植物優良新品種研發、引進和推廣應用的支持,增加多樣性、減少同質化,提高產品生產效益。四是應發揮縣域資源優勢、生產要素優勢等,積極培育發展相應的新興產業,進一步改善政務環境、營商環境和社會環境,采取切實可行的扶持政策推進新興產業發展。

岳凡宋:我認為,首先要支持培育縣域特色優勢產業。按照《意見》要求,各縣(市、區)應根據自身實際情況,因地制宜研究并確定特色優勢產業和具體發展路徑,圍繞服務一二產業特別是縣域特色優勢產業,引入資本化、專業化、效率化的高端服務業,如配套的電商、金融、法律、財稅等服務,支持培育縣域優勢產業。其次,要確立民營經濟在縣域經濟中的主導地位。民營經濟是縣域經濟的重要支撐,要實現縣域經濟可持續健康發展,就應加大對民營經濟的扶持,將發展民營經濟作為調整產業結構、促進就業、提高縣域經濟核心競爭力的重要抓手,大力消除阻礙和影響民營經濟發展的體制性障礙,積極培育各領域、各層次、各類型的市場主體,形成全民創業的良好氛圍。再次,要加快推進縣域新型城鎮化進程。強化規劃引領,統籌推進新區建設和舊城改造,促進城鄉融合發展。堅持“回引”“輸出”并舉,全面落實已出臺的政策措施,推動新型城鎮化發展進程。把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺,通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等,增強縣域城鎮對資源要素的聚合力,統籌規劃、合理布局,處理好新興產業和傳統產業的關系,為縣域經濟高質量發展創造良好條件。

(記者 周慧)


發展縣域經濟要向“質量和效益全面提升”轉變。資料圖片

提案點讀

一業主打多元互補 做強縣域經濟產業支撐

提案名稱:《關于抓好抓實縣域經濟發展的建議》

提案人:王影聰(省政協委員、眉山市政協主席)

提案緣由——

認真落實省委十一屆三次、四次全會精神,實現四川經濟社會跨越發展,抓好抓實縣域經濟發展是其中的重要一環。然而,當前受多種原因影響,我省縣域經濟發展速度、發展質量還存在一定局限。

提案建議——

一、全省上下集中精力,突出抓好抓實縣域經濟。特別是各地主要領導要把80%以上的精力放在抓好抓實縣域經濟上,集中精力抓農村產業發展,力促鄉村振興;抓工業強縣(市、區);抓物流、服務和文化旅游產業。

二、全省上下集中財力和政策,鼓勵縣域經濟快速發展、高質量發展。設立縣域經濟發展基金,制定鼓勵創新縣域經濟發展的政策,激勵各縣(市、區)大膽試、大膽闖,在生產要素配置上同樣予以傾斜支持。

三、全省上下堅持分類指導,根據區位、產業等優勢,對183個縣(市、區)進行產業政策引導,按照一產業縣(市、區)、二產業縣(市、區)、三產業縣(市、區)以及生態旅游特色產業縣(市、區)等,分門別類引導發展。

四、對全省183個縣(市、區)的經濟水準、質量分類,對GDP達200億以上的縣(市、區)給予政策支持,鼓勵做大做強,在產業引導、項目布局上予以傾斜;對GDP在100億至200億之間的重點縣(市、區),在政策、生產要素和產業布局上予以支持;對生態旅游特色產業縣(市、區),重點在道路交通、生態環保等方面予以政策和資金支持。

五、統籌考慮,站在全省范圍內布局、引導、支持,主抓特色產業和新型產業,樹立典范、帶動引領。各地根據本地區位、資源等實際,因地制宜、分類指導,確立主導產業,培育發展引進優勢特色、新型產業,堅持“一業主打、多元互補”的思路發展產業,倡導“一縣(市、區)一主業,一鄉(鎮)一品種”,全力支持民營企業發展產業,用產業支撐縣域經濟健康發展。

六、營造縣域經濟又好又快發展環境,主要是營造比學趕超的競爭、奮斗環境,以正面鼓勵、正面激勵為主。同時,要營造積極的政務、市場、輿論和服務環境。

重視科技機構建設 為創新發展注入動力

提案名稱:《關于加強縣域科技機構建設,推動縣域經濟創新發展的建議》

提案人:勾永階(省政協委員、民盟綿陽市委主委)

提案緣由——

縣域科技機構主要包括縣域政府科技管理機構、大中型工業企業技術開發中心、高??蒲袡C構、科技中介服務組織等。近年來,我省高度重視縣域科技機構建設,充分發揮其在實現科技成果轉化、推動技術進步、促進縣域經濟社會發展等方面的重要作用。但是,經調研發現,縣域科技機構建設仍存在重視力度不夠,人力、財力投入嚴重不足,基層科技管理體制機制不完善,科技中介機構數量少、規模小、服務水平不高等問題。

提案建議——

一、強化學習宣傳,牢固樹立“科學技術是第一生產力”認識,在實踐中打破科技、經濟“兩張皮”的藩籬。

二、對照省、市機構設置情況,從縣域實際出發,在科技人員編制方面給予充分保障。

三、加大縣域政府科技投入績效評價考核力度,逐步達到“科技三項費用”占縣級財政預算1%的比例。同時,因地制宜制定各項激勵政策,多渠道籌資用于研發和新技術推廣。

四、建立幫扶聯動機制。建議省內的每個國家級高新技術產業開發區、大型科技型企業、國家級科研院所和重點高等院校、經濟強縣和科技進步示范縣,都要聯系、帶動、支持科技發展相對滯后的一個縣的科技工作。

五、整合全省科技資源,打造縣域科技公共服務平臺。開展科技文獻共享服務、科學數據共享服務,提供科技行業檢測服務、管理決策服務等;向各縣域科技產業開放全省科技人才庫,為各科技中介服務機構牽線搭橋,方便互相溝通交流,促進科技產業發展;推行人才柔性流動機制,協調縣域科技產業發展。

六、加大對科技中介服務行業的支持,制定、完善相關稅收優惠政策、人才績效評估和獎勵制度,引導科技中介服務組織進一步發展壯大。

加強聯動統籌開發 下好頁巖氣開采“一盤棋”

提案名稱:《關于統籌頁巖氣開發,促進縣域經濟發展的建議》

提案人:馬利春(省政協委員、宜賓市政協副主席)

提案緣由——

2009年,中國石油天然氣股份有限公司浙江油田分公司(以下簡稱“浙江油田分公司”)進駐筠連縣,進行頁巖氣勘探、鉆井等。截至2018年底,已在筠連縣鉆井352口,建成煤層氣產量32.1萬方/天、頁巖氣產量43萬方/天。2018年實現產值約3億元,對帶動筠連縣財稅收入等發揮了一定作用。但是,頁巖氣開采逐步顯現和累積的諸如環保等方面的影響,導致地方配合開發的積極性不高,并存在央企支持地方經濟發展作用發揮不夠、財稅分配不合理等問題。

提案建議——

一、建議省政府協調浙江油田分公司,根據當年在資源地開采的氣量情況給予資源地政府切塊資金補助,每年給予資金專項用于解決因頁巖氣和煤層氣開采引發的周邊環境修復等問題。

二、建議省政府協調相關頁巖氣和煤層氣開采專家,對頁巖氣和煤層氣開采是否對當地地質造成影響,以及可能引發地質災害的因素等進行科學分析論證,得出官方科學結論,為企業有序開采提供有力支撐。

三、建議省政府協調浙江油田分公司,力促該公司在筠連注冊獨立法人單位,將所得稅留在當地,更大力度支持地方經濟社會發展。

四、建議省政府成立專門小組,對浙江油田分公司在主產區(筠連縣、珙縣、興文縣)就如何更好強化頁巖氣就地轉化利用工作,與開采企業進一步磋商,制訂切實可行的制度措施,給當地留存足夠的氣量用于發展,加大對頁巖氣就地轉化利用的支持力度。

(記者 周慧 整理)

政協實踐

綿陽市安州區:以項目帶動經濟“加速跑”

投資202億元的威馬汽車自動駕駛示范園、投資30億元的中南高科擎動未來產業園……走進中國(綿陽)科技城集中發展區的安州區屬范圍,整齊的廠房、轟鳴的機器、忙綠的生產線,處處彰顯出安州區強勁的發展勢頭。園區的發展離不開項目的支撐,安州區堅持以項目建設為中心,連續三年實施“項目年”行動,通過引進一批投資體量大、產業帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目,不斷增強縣域經濟發展后勁,為經濟高質量發展奠定基礎。

近年來,安州區不斷優化區域發展布局,聚焦“科技城集中發展區、城市體系和交通體系、產業發展”三大板塊全力攻堅。2018年,全區地區生產總值同比增長9.2%,規模以上工業增加值同比增長11.6%,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8%、9.3%。區委2019年工作要點提出,今年全面啟動“科技城集中發展區建設攻堅突破年”行動,把科技城集中發展區建設作為全區項目推進的頭等大事、重中之重,這為安州區縣域經濟發展再添了一把火。


科技城集中發展區建設是今年安州區項目建設的重中之重。吳小東

安州區政協圍繞區委中心工作,積極為科技城集中發展區建設獻計出力。5月8日,區政協主席趙奎率部分區政協委員、相關職能部門負責人,對科技城集中發展區安州區屬范圍建設工作進行現場調研。5月24日,召開專題協商會并形成調研報告。調研報告從科學審視、用足政策,準確把握空前有利新機遇;堅持問題導向,加快城市新中心發展新突破;放大新中心發展新突破的輻射效應,構建安州協同發展新格局三個方面提出具體意見建議,得到區委、區政府的充分肯定,目前已交由相關部門辦理落實。

同時,該區政協委員還密切關注另一個推動全區經濟發展的“引擎”——民營經濟。年初,區政協委員賀靜、周全德、張加林、譚順塹提交了《關于支持民營經濟創新發展的建議》聯名提案。賀靜告訴記者:“截至2018年,安州區登記的民營企業3969戶,繳納稅收占比62.12%,民營經濟已成為推動安州經濟發展的重要力量。因此,支持民營經濟是發展縣域經濟的重要手段之一?!彼ㄗh,優化民營企業提質發展環境,引導民營企業主體練好“內功”,不折不扣抓好相關政策落實。

該提案交由安州區工業信息化和科技局辦理落實,于8月辦理完結。提案回復稱,按照“創辦一批、成長一批、壯大一批”的要求,已制定《綿陽市安州區促進民營經濟健康發展的意見》,提出了18條措施。在優化營商環境方面,出臺《綿陽市安州區進一步優化營商環境工作方案》,梳理細化了《優化營商環境工作任務清單》,以確保實實在在促進民營經濟健康發展。同時,隨著全區優化營商環境軟硬件配套措施的進一步完善,“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”也將變成現實。

在收到提案答復函后,賀靜非常高興:“去年,安州對全區32家企業、23個項目授予‘服務綠卡’,馬上還將有更多的優惠政策要兌現,安州區經濟發展的后勁會更足?!薄鯀切| 本報記者 張詩若

通江縣:打造高品質銀耳新“名片”

9月26日,第七屆四川農業合作發展大會暨農博會在成都開幕。巴中展館內,通江銀耳吸引了不少參展商的目光?!般y耳是通江的名片,特別是這兩年,通江銀耳無論是產量還是品質都有很大提高,我特地來看看有沒有合適的銀耳貨源?!眮碜猿啥嫁r產品中心批發市場的批發商方超表示。

通江縣被譽為“中國銀耳之鄉”。近年來,通江縣將“通江銀耳”作為縣域經濟農業領域突破發展的著力點,縣政協主動參與,全面剖析制約銀耳產業發展的原因,“對癥下藥”務實推進,助推銀耳產業高質量發展。

2017年8月,通江縣委、縣政府為持續發展特色產業助推脫貧攻堅,成立了7個特色產業推進工作組,由縣政協主抓主推通江銀耳(食用菌)產業發展。


通江縣陳河鄉陳家壩村村民正在晾攤段木銀耳,為修剪銀耳朵形作準備。程聰

縣政協組成7個小組,深入相關鄉鎮、部門和部分企業、產業基地、經銷商戶、種植農戶,就耳林資源、菌種研發、產品質量、技術人才、專業市場及質量監管、宣傳推廣等方面進行為期半個月的調查,全面掌握通江銀耳產業的發展現狀。

經過細致深入調研,縣政協工作組找到了制約銀耳產業發展的原因:品牌響但產量上不去、產業鏈條不長、抗風險能力弱……針對這些問題,縣政協組織原縣農業局、縣銀耳科研所、主產區鄉鎮和專業合作社、部分種植大戶多次座談研討,并先后到福建省古田縣、浙江省龍泉市、河南省信陽市取經,并向四川省農業科學院、福建農林大學有關專家求教,尋求發展良方。

經過多方調研分析,縣政協確立了通江銀耳產業“一年止滑回升、三年實現倍增、五年穩步提升”的發展目標,并立即進行部署落實:組織力量對菌種研發集中攻關,并對生產銷售、質量標準進行了規范統一;出臺優惠政策,一次性投入300多萬元,對規模發展銀耳種植的農戶給予補助,對龍頭合作社進行補貼,同時將銀耳生產納入政策性農業保險;組織政協委員開展通江銀耳現代產業園區規劃與建設專題調研,為銀耳產業發展建言獻策……在縣政協的努力下,當地銀耳種植戶的生產積極性高漲,產業發展初見成效。

從2017年開始,縣政協每年都組織牽頭召開通江銀耳(食用菌)產業發展動員會,對當年銀耳產業發展作出部署安排。今年5月22日,2019年通江銀耳(食用菌)產業推進工作會議在陳河鄉召開,會上傳來好消息:2019年,通江銀耳(食用菌)產業重點鄉(鎮)由上年的23個擴大到30個;通江銀耳用種量146萬袋(瓶)、木耳用種量80萬袋、香菇用種量100萬袋,分別比上年增長35.2%、19%、23%。截至目前,通江銀耳現代產業園區已新建標準化耳堂2450個,入駐企業、專合社和種植大戶28家,銀耳菌種用量74萬袋(瓶),銀耳生產及銷售情況良好。會議還提出,要加快園區建設、強化科技支撐、搞好宣傳推介、加強市場監管等要求。

“好多年沒看到耳農家中收獲這么多銀耳了??h政協既為耳農爭取補助獎勵和保險政策,又經常性深入田間地頭,牽頭搞好技術指導,真正讓銀耳成了我們的‘搖錢樹’?!蓖ńh諾水河鎮鎮長閆軍由衷感慨。

(杜甫 記者 陽亞舟)

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